《黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划的通知》政策解读
时间: 2018-12-30 14:15:46 来源: 中国黑龙江

  《黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划的通知》(黑政办规〔2018〕39号)于2018年7月7日以黑龙江省人民政府办公厅名义印发,现解读如下。

  一、制定背景

  哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县(以下简称两市两县)地处松嫩平原黑土核心区,是秸秆产量集中区,也是对省会哈尔滨市秸秆燃烧覆盖扩散区,年秸秆可收集量约4000万吨,占全省秸秆可收集总量的三分之一以上。按照省委、省政府关于秸秆综合利用工作和禁烧工作的部署,搞好两市两县秸秆综合利用、减少秸秆野外焚烧,对于改善哈尔滨市及周边大气环境质量、保护利用黑土地、促进农业可持续发展具有重要意义。为促进哈尔滨市周边地区秸秆加快转化利用,进一步提高秸秆资源利用水平,促进黑土耕地保护和质量提升,推进乡村振兴战略,2018-2020年在全省推进以两市两县为重点的秸秆综合利用三年行动。

  二、总体思路、原则和目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,把加强秸秆综合利用和禁烧工作作为防治大气污染、推进绿色发展和乡村振兴战略的重点工作。坚持多元利用、农用优先;坚持统筹规划、有序推进;坚持政府扶持、市场运作;坚持科技推动、延长链条;坚持健全机制、形成合力。通过实施秸秆三年行动计划,“两市两县”秸秆综合利用率达到95%以上。

  三、主要任务

  一是秸秆能源化利用。根据秸秆资源种类和可利用资源量,合理规划产业布局。到2020年,两市两县计划新建32个生物质热电联产项目。积极推进农村能源革命,加快发展秸秆固化成型燃料站建设。

  二是秸秆肥料化利用。重点推广秸秆翻埋还田、碎混还田和免耕覆盖还田,建立科学合理的耕作制度。鼓励引导农民和合作社等新型经营主体利用秸秆堆沤有机肥,增加有机物料还田。

  三是秸秆饲料化利用。抓住畜牧业发展机遇,推广青黄贮技术,扩大秸秆饲料化利用比例。

  四是秸秆原料化利用。以秸秆为原料生产造纸、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解纸膜等,加快秸秆综合利用产业化发展。

  五是秸秆基料化利用。扩大秸秆基料化应用,培育壮大秸秆基料化龙头企业、专业合作社、种植大户,发展水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料等利用新途径,带动秸秆基料化产业发展。

  六是秸秆收储运体系建设。根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等,按照合理半径规划建设经济实用的农作物秸秆收储点。

  七是秸秆禁烧。两市两县实行全域禁烧,2—3年内基本实现无野外露天焚烧现象。每个乡镇配备1台无人机,用于加强秸秆焚烧火点监测防控,建立秸秆禁烧长效机制。

  四、扶持政策

  明确了两市两县新建农林生物质热电联产项目、堆沤造肥投入资金采取市场化方式运作;秸秆还田作业、秸秆还田离田机具购置、秸秆固化成型燃料站建设、原料化加工企业新建、生物质锅炉改造等采取市场化运作加政府补贴的方式。

  五、保障措施

  一是加强组织领导。省政府成立两市两县秸秆综合利用三年行动计划推进组,由省政府主管领导任组长,成员单位由农业、发改、畜牧、环保、科技、工信、财政、国土、税务、电力等单位组成。

  二是完善扶持政策。依据总体目标任务,分区域分年度合理安排建设任务和建设时序,集中力量打好秸秆综合利用三年攻坚战。省级财政补贴资金采取砍块形式下达,市县完成招投标后,由省级财政部门下达控制数,到年底根据项目建设实际完成量,多退少补。

  三是强化技术支撑。依托省内外科研院所,加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。两市两县要成立秸秆综合利用专家组,发挥东北区域农业科技创新联盟和省秸秆产业化联盟的作用,推动秸秆综合利用三年行动计划顺利实施。

  四是加大宣传力度。两市两县及有关部门要发挥好新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段,大力宣传秸秆综合利用扶持政策和秸秆禁烧各项规定,进一步提高农民主动参与意识和禁烧秸秆的自觉性。

  五是严格考核奖惩。省级项目主管部门要加强检查督导,对两市两县农作物秸秆综合利用三年行动计划实施情况开展绩效评价。对不能保质保量完成建设任务、项目建成后闲置没有达产达效的,进行通报批评,性质严重的,要进行严肃问责。

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(责任编辑: 所双雨