省人社厅对亿博娱乐平台十二届一次会议第325号提案的答复
时间: 2018-05-14 15:35:32 来源: 省政府督查室

  赵福君委员:

  您在亿博娱乐平台十二届一次会议上提出的《关于拓宽45岁-55岁高龄农民工就业渠道的建议》第325号提案收悉,现答复如下:

  一、关于拓宽求职渠道工作开展情况

  (一)健全城乡统一的公共就业服务体系,保障农民工劳动就业权利。进一步建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利,有针对性地为进城农民免费提供就业政策法规咨询、职业指导、职业介绍、岗位信息等基本公共就业服务,推进基本公共就业服务均等化。2017年,全省公共就业人才服务机构接受农村转移劳动者登记求职20.32万人,向12.98万人次农村转移劳动者提供职业指导,向12.57万人次农村转移劳动者提供职业介绍。

  (二)组织开展“春风行动”专项活动,促进农民工实现转移就业。按照国家统一部署,2017年2月上旬至3月下旬,会同有关单位在全省范围内组织开展了以“促进转移就业,助力脱贫攻坚”为主题的春风行动,将有劳动能力和转移就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力作为主要服务对象,促进农村劳动力与各类用人单位的供需对接、转移就业。2017年春风行动期间,组织专场招聘活动423次,提供公共就业创业服务15.22万人,组织参加职业技能培训1.44万人,实现县外省内转移就业1.67万人,实现跨省转移就业0.80万人。

  另外,2017年10月,我省正式印发《黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黑政规〔2017〕27号),发布了我省新一轮积极就业政策。其中,对我省农民工就业创业进一步提出了扶持政策。明确提出健全城乡劳动者平等创业就业制度,农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,大力发展特色县域经济、魅力小镇,发展观光农业、体验农业和创意农业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。适应新生代城乡劳动者和适龄青年就业创业特点,推进职业培训对城乡劳动者和适龄青年全覆盖。人力资源服务企业或劳务经纪人为农民转移劳动力开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。

  二、关于规范用工行为工作开展情况

  近年来,在党中央、国务院的正确领导下,省委、省政府高度重视保障农民工工资支付工作,我厅将其作为重大的民生工程和严肃的政治任务,摆上重要日程,作出一系列安排部署。一是加强组织领导,全面解决拖欠农民工工资问题。出台了《黑龙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(黑政办发〔2017〕94号),巩固并创新了多项举措,为全省开展保障农民工工资支付工作提供了强有力的政策保障。下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于建立黑龙江省解决企业拖欠农民工工资问题联席会议制度的通知》(黑政办发〔2016〕137号),建立省级政府负责人牵头、相关职能部门参加的省级联席会议制度,着力解决拖欠农民工工资问题,切实保障农民工的合法权益。二是强化监察执法,依法严厉打击欠薪等违法行为。进一步畅通举报投诉渠道,建立举报投诉案件省级联动处理机制,将案件信息统一登记、录入、流转和办理,实现“一点举报投诉、全网联动处理”。落实“双随机”抽查和重点督查检查相结合的日常巡视检查机制,制定劳动保障监察随机抽查事项清单,建立健全监管用人单位名录库和执法人员名录库。三是健全法规制度,完善治理欠薪工作长效机制。2016年,出台《关于进一步做好农民工工资保障金管理工作的通知》(黑人社函〔2016〕89号),全面做好保障金的管理工作,确保颗粒归仓;修订了《黑龙江省农民工工资保障规定》(省政府2016年第3号令),以省政府规章的形式将农民工工资保障金制度由建筑领域扩大到建筑市政、交通、水利等工程建设领域,并建立差异缴存制度。制定出台《关于印发<黑龙江省企业劳动保障诚信等级评价实施办法>的通知》(黑人社函〔2016〕84号),将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,建立企业诚信档案,对用人单位实行分级分类动态监管,督促各类用人单位严格贯彻落实各项劳动保障法律法规,提高了用人单位依法用工的法律意识。2017年,联合发改委、财政、住建等10部门联合制定《关于印发<黑龙江省工程建设领域农民工实名制管理暂行办法>等四个规范性文件的通知》(黑人社规〔2017〕39号),建立并推行农民工实名制和农民工工资专用账户管理制度,规范工程建设领域劳动用工管理,保证工程建设领域人工费专款专用;进一步完善农民工工资保障金制度,确保农民工工资保障金保障农民工工资支付;完善并规范重大劳动保障违法行为社会公布,加强对重大劳动保障违法行为的惩戒。四是创新执法方式,落实企业工资支付监控机制。依托劳动保障监察网格化、网络化管理平台,全面推进劳动保障监察信息化管理工作,创新监察执法方式,实施“智慧”监察,将执法重心下移至基层,变被动为主动,变静态为动态,由劳动保障监察员、协管员和基层工会组织设立的劳动保障法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实施日常监管,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控,建立拖欠农民工工资情况台账,实行动态管理,信息共享。

  三、关于高龄农民工参加养老保险工作开展情况

  根据国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)规定,非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。2014年,人力资源和社会保障部、财政部下发的关于《城乡养老保险制度衔接暂行办法的通知》(人社部发〔2014〕17号)规定,“参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的,城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户,参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限”。对此,高龄农民工在退休时,可以把分散于多地的个人养老账户资金全部合并计发待遇。

  四、关于开展精准培训工作开展情况

  (一)实施农民工职业技能提升计划。以促进农民工多渠道转移就业创业,提高就业质量为目标,积极开展“春潮行动”。一是开展就业技能培训。对农村转移就业劳动者开展专项技能或初级技能培训。依托技工院校、职业院校、企业培训机构、就业训练中心、民办职业培训机构等教育培训机构,采取政府购买服务培训方式,坚持以就业为导向,强化实际操作技能训练和职业素质培养,使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能,大力开展订单式培训,增强培训的针对性和有效性,着力提高培训后的就业率。对符合条件的,按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。二是开展岗位技能提升培训。对与企业签订6个月以上期限劳动合同的在岗农民工开展岗位技能提升培训,促进其稳定就业;对具备中级以上职业技能等级的在岗农民工开展高技能人才培训,提高就业质量。三是开展创业培训。对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者开展提高其创业能力的创业培训。依托创业培训机构,结合当地产业发展和创业项目,根据培训对象特点和需求组织开展创业培训,重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训,提高培训对象的创业能力。对符合条件的,按规定给予创业培训补贴。

  (二)完善就业培训服务机制。充分利用公共就业信息服务平台,建立健全求职者、用工企业、人力资源市场和职业培训机构联动机制,推进人力资源市场信息网与职业教育培训机构连接,线下设立服务窗口,线上开设服务专栏,强化市场信息对职业培训的引导和服务。基层劳动就业社会保障服务平台要了解、掌握培训需求,收集、发布培训信息,积极动员组织辖区内各类劳动者参加职业培训,及时提供就业信息和就业指导,协助落实相关就业扶持政策,促进其实现就业创业。建立市场需求和培训成本发布制度,各地人社部门会同财政部门通过政府购买服务的方式,对市场需求职业(工种)、等级及其培训成本进行调查,根据调查结果,确定补贴培训项目目录,并定期向社会公布。

  感谢您对我省高龄农民工就业问题的关注与关心,感谢对人力资源和社会保障事业的帮助与支持!

  黑龙江省人力资源和社会保障厅

  2018年4月18日

(责任编辑: 齐雪莹